榆林“上位” 陜西“雙極帶動”區(qū)域發(fā)展

　　隨著陜西省“十五五”發(fā)展謀篇布局全面展開，西安、榆林“雙極帶動”發(fā)展格局正式落定。

　　日前，《中共陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）正式發(fā)布，當中明確提出實施“雙極帶動、多點支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，強化西安、榆林兩大增長極對全省發(fā)展的帶動作用，持續(xù)提升其他城市支撐作用，更好實現(xiàn)關(guān)中、陜北、陜南三大板塊錯位發(fā)展、聯(lián)動互補、協(xié)同升級。

　　陜西省統(tǒng)計局一級調(diào)研員、中國政府統(tǒng)計研究中心特聘研究員郭秦川在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，陜西的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的板塊特征，關(guān)中、陜北、陜南各自具有不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢?！半p極帶動、多點支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略正是基于對這種區(qū)域差異和發(fā)展規(guī)律的深刻認識而提出的，旨在打破區(qū)域之間的行政壁壘和發(fā)展限制，促進要素的自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)各區(qū)域的優(yōu)勢互補、協(xié)同共進，推動陜西省經(jīng)濟整體邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　榆林“上位”

　　作為中國“煤都”，榆林的戰(zhàn)略發(fā)展地位再次迎來躍升。

　　日前，隨著陜西“十五五”規(guī)劃建議全文發(fā)布，西安、榆林“雙極帶動”發(fā)展格局正式官宣。這座能源重鎮(zhèn)首次與省會西安并列，成為全省雙核驅(qū)動格局中的兩大核心增長極之一。

　　“榆林近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量在陜西省的比重逐漸增加，已具備成為重要增長極的基礎(chǔ)條件。將其與西安并列為雙極，可以充分發(fā)揮榆林的經(jīng)濟輻射力和帶動作用，為陜西經(jīng)濟的持續(xù)增長提供更強大的動力，增強陜西省經(jīng)濟的穩(wěn)定性和韌性。”郭秦川分析認為。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年，榆林GDP首次突破5000億元大關(guān)，達到5435.18億元；2022年，榆林市GDP突破6000億元大關(guān)，達到6543.6億元，也是這一年，榆林反超連續(xù)多年穩(wěn)居“中西部非省會第一城”的洛陽，首次晉級“中西部非省會第一城”。

　　2023年榆林實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7091.44億元，成為中西部首個邁入七千億大關(guān)的非省會城市，2024年，榆林GDP攀升至7548.68億元，穩(wěn)穩(wěn)守住中西部非省會城市經(jīng)濟總量榜首位置。

　　今年前三季度，榆林GDP同比增長5.3%，總量繼續(xù)保持“中西部地級市第一”。其中，榆林第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長6.8%，高于全省的5.9%；固定資產(chǎn)投資同比增長8.4%，高于全省的2.9%。

　　與此同時，榆林對全省經(jīng)濟的貢獻度也在持續(xù)提升。其GDP占全省比重從2020年的約15%穩(wěn)步提升至2024年的20%以上，不僅成為全省經(jīng)濟增長的重要引擎，更在區(qū)域發(fā)展格局中占據(jù)了舉足輕重的地位。

　　“西安作為西北的科技中心、文化中心和金融中心，擁有強大的科教資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務業(yè)基礎(chǔ)，在電子信息、航空航天、高端裝備制造等領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢，榆林則是我國重要的能源化工基地，煤炭、油氣等資源豐富，在能源開采、煤化工等產(chǎn)業(yè)方面實力強勁；”郭秦川認為，兩地產(chǎn)業(yè)互補性明顯，通過構(gòu)建“雙極格局”，能夠促進雙方在產(chǎn)業(yè)上下游之間的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源、技術(shù)、人才等要素的優(yōu)化配置，提升全省產(chǎn)業(yè)整體競爭力，二者形成“創(chuàng)新賦能+能源托底”的互補格局，契合陜西“科教強省”與“能源強省”的雙重定位。

　　此外，郭秦川表示，從國家層面來看，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進西部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實施，要求陜西等西部省份優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，培育新的增長極。陜西明確西安、榆林“雙極格局”，也是積極響應國家戰(zhàn)略，通過強化兩大城市的引領(lǐng)作用，提升陜西在西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟格局中的地位，更好地服務于國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。同時，“雙極格局”對接“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”與“共建‘一帶一路’”國家戰(zhàn)略，西安作為內(nèi)陸開放樞紐，榆林作為黃河“幾”字彎核心城市，能分別承載開放與生態(tài)兩大任務，提升陜西在國家戰(zhàn)略中的話語權(quán)。

　　戰(zhàn)略升級

　　記者注意到，陜西省“十四五”規(guī)劃已將榆林定位為“高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”，而此次進一步提出要實施“雙極帶動”戰(zhàn)略，強化西安、榆林兩大增長極對陜西全省發(fā)展的帶動作用。

　　從“重要增長極”到與西安并列的“雙核心”，榆林的戰(zhàn)略定位不斷升級，其肩負的使命也愈發(fā)清晰，破解陜西區(qū)域發(fā)展失衡難題，帶動陜北及周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　“作為省級‘雙極’格局之一的榆林，其戰(zhàn)略價值不僅體現(xiàn)在自身經(jīng)濟體量的躍升，更在于其對陜北乃至陜晉蒙交界區(qū)域的輻射帶動能力?！惫卮ū硎荆半p極格局”的構(gòu)建引導省級資源向榆林傾斜，例如加快推進包海高鐵、榆林至鄂爾多斯高鐵等重大交通項目，補齊陜北基礎(chǔ)設施短板；同時，引導西安部分非核心功能（如傳統(tǒng)制造業(yè)）向北轉(zhuǎn)移，緩解關(guān)中地區(qū)要素過載壓力，實現(xiàn)區(qū)域功能互補與產(chǎn)業(yè)梯度布局。

　　更重要的是，榆林已具備“反哺”周邊的能力。依托現(xiàn)代煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，榆林可帶動延安、銅川等周邊城市發(fā)展煤炭物流、化工設備制造、清潔能源配套等產(chǎn)業(yè)，推動形成陜北經(jīng)濟帶，逐步縮小與關(guān)中地區(qū)的發(fā)展落差，真正實現(xiàn)“以點帶面、以極促帶”的區(qū)域協(xié)調(diào)目標。

　　在郭秦川看來，歷經(jīng)十余年轉(zhuǎn)型攻堅，榆林已從資源依賴型城市蛻變?yōu)榫邆鋸姶筝椛錆摿Φ脑鲩L極，從經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略定位來看，榆林完全具備勝任“增長極”的能力。但要真正與西安并肩，構(gòu)建陜西“雙極引領(lǐng)”格局，仍需突破多方面關(guān)鍵短板。

　　“盡管榆林經(jīng)濟發(fā)展迅速，但城市基礎(chǔ)設施建設相對滯后，如交通、通信、供水、供電等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與全國性綜合交通樞紐城市的定位還有一定差距。這在一定程度上制約了榆林的經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域輻射帶動作用的發(fā)揮?！惫卮ㄕJ為，基礎(chǔ)設施滯后就是榆林核心短板之一，如榆林仍未開通高鐵，交通輻射能力弱，到鄂爾多斯、太原等周邊城市時間成本高，制約要素流動。因此，榆林需要加大城市基礎(chǔ)設施建設投入，提升城市的承載能力和運行效率。

　　多點支撐

　　在“雙極”之外，陜西還謀劃“多點支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略，“《建議》明確提出”持續(xù)提升其他城市支撐作用，更好實現(xiàn)關(guān)中、陜北、陜南三大板塊錯位發(fā)展、聯(lián)動互補、協(xié)同升級。

　　那么，“多點支撐”戰(zhàn)略中的“點”究竟涵蓋哪些城市或區(qū)域？這些地方又該如何立足自身比較優(yōu)勢，走出獨具特色的發(fā)展之路呢？

　　郭秦川認為，“多點支撐”的“點”主要包括寶雞、渭南、延安、漢中、安康、商洛6個區(qū)域中心城市，這些城市需依托比較優(yōu)勢實現(xiàn)差異化發(fā)展，共同構(gòu)筑起全省經(jīng)濟發(fā)展的堅實支撐。

　　寶雞工業(yè)基礎(chǔ)扎實，將聚焦先進裝備制造，在軌道交通裝備、鈦合金、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)發(fā)力。積極對接西安先進制造業(yè)集群，建設“西安研發(fā)、寶雞制造”協(xié)同創(chuàng)新基地。同時利用關(guān)中西部門戶位置，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。

　　渭南以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與文旅融合為方向，建設黃河流域生態(tài)示范區(qū)。推廣“村集體經(jīng)濟+電商”模式，激活縣域消費潛力；而延安以紅色文旅為核心，聯(lián)動西安打造“西安—延安”文旅帶，同時發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，承接榆林能源產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)。

　　而陜南3市立足自身優(yōu)勢精準布局，漢中發(fā)揮漢江流域樞紐優(yōu)勢，發(fā)展生物醫(yī)藥（如中藥材加工）與綠色農(nóng)業(yè)，對接西安大健康產(chǎn)業(yè)，建設“西安后花園”。依托西成高鐵開通“周末經(jīng)濟”旅游專線，打造成都—西安黃金旅游中轉(zhuǎn)站。安康依托富硒資源，發(fā)展富硒食品、富硒生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，同時推進抽水蓄能電站建設，為西安、榆林提供綠色電力，打造“秦巴生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”；商洛深化國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，發(fā)展秦嶺康養(yǎng)生態(tài)文旅與釩鈦磁鐵礦清潔利用綠色礦業(yè)，積極探索“生態(tài)產(chǎn)品交易”新模式。

　　郭秦川表示，在“雙極帶動、多點支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略下，陜西對關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域角色進行了清晰界定。關(guān)中定位為“創(chuàng)新開放引領(lǐng)區(qū)”，以西安—咸陽一體化為核心，發(fā)展高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，承擔創(chuàng)新策源與對外開放功能；陜北定位“能源綠色轉(zhuǎn)型區(qū)”，以榆林為核心、延安為輔助，發(fā)展現(xiàn)代煤化工等，承擔能源安全與生態(tài)保護功能；陜南定位“生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”，涵蓋漢中、安康、商洛，發(fā)展生態(tài)文旅等，承擔生態(tài)安全功能。

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）

(原標題：榆林“上位” 陜西“雙極帶動”區(qū)域發(fā)展)

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