12月18日海南自由貿(mào)易港全島封關(guān) 記者直擊——全島封關(guān)第一天（人民眼·海南自貿(mào)港）

　　引子

　　鑲嵌在南海萬頃碧波之上的海南島，正成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自由貿(mào)易港于12月18日正式啟動全島封關(guān)。

　　封關(guān)，是一次物理上的定義：將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。

　　封關(guān)，是一次制度上的探索：“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由，擴(kuò)大高水平對外開放。

　　2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“扎實推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)?！?/p>

　　海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)如何運(yùn)作？為了這一天，各方做了哪些準(zhǔn)備？收效如何？封關(guān)首日，記者深入機(jī)場、園區(qū)、一二線口岸等多個點(diǎn)位，記錄這不平凡的一天。

　　“一線”放開

　　放寬各類限制，簡化流程手續(xù)，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　時間：凌晨近2點(diǎn)

　　地點(diǎn)：三亞鳳凰國際機(jī)場

　　凌晨1點(diǎn)44分，一架來自俄羅斯的客機(jī)平穩(wěn)降落在三亞鳳凰國際機(jī)場。這是全島封關(guān)后，首架入境三亞的國際客運(yùn)航班。

　　入境大廳內(nèi)，鳳凰出入境邊防檢查站副站長王濤和同事各就各位。

　　短短幾年，免簽國數(shù)量增長兩倍多，在王濤記憶里留下不斷向上的“開放曲線”：

　　2018年以前，免簽國為26個，大廳里多是團(tuán)隊游客，鮮見散客身影，工作人員有時得“坐著等”。2018年5月，59國人員入境旅游免簽政策落地，將團(tuán)隊免簽放寬為個人免簽，工作狀態(tài)變成了“跑著干”。

　　2024年，海南免簽政策“三連跳”：2月9日，擴(kuò)大59國人員免簽入境事由，新增商貿(mào)、醫(yī)療等多類需求；7月30日，推出港澳地區(qū)外國旅游團(tuán)入境海南144小時免簽政策；12月17日，過境免簽停留時間延長至240小時，新增?？诿捞m、三亞鳳凰國際機(jī)場為過境免簽入境口岸。當(dāng)年，海南入境游客接待量繼2019年后，再次突破100萬人次。

　　今年7月起，疊加全國適用的雙邊全面互免簽證、單方面免簽政策，已有86個國家持普通護(hù)照人員可免簽入境海南。

　　“封關(guān)是個新節(jié)點(diǎn)，以后外國人來海南，還會更方便?！蓖鯘f。

　　凌晨2點(diǎn)，飛機(jī)艙門打開，旅客科茲洛娃隨人流走進(jìn)入境大廳，掃碼填寫入境卡，走到驗證臺前遞上護(hù)照，后臺系統(tǒng)旋即完成信息比對。刷護(hù)照、按指紋、看鏡頭，“嘀”，閘門打開，“請通行”語音響起，全程不到1分鐘。

　　“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進(jìn)出舉措，推動人員、貨物等高自由度流動。

　　2023年，三亞鳳凰國際機(jī)場啟動航站樓改擴(kuò)建工程，新增17條出入境查驗通道。鳳凰出入境邊防檢查站執(zhí)勤一隊隊長陳永溢介紹：“平均每名旅客通關(guān)時間減少30秒，單個航班通關(guān)時間縮短約30分鐘，總體時效提升30%以上?！?/p>

　　新機(jī)制也在探索。2023年11月，經(jīng)國家移民管理局批復(fù)，海南美蘭、鳳凰、三亞、秀英4個對外開放口岸的邊檢機(jī)關(guān)成為口岸簽證改革試點(diǎn)，入境大廳可現(xiàn)場辦理簽證，為持普通護(hù)照急需來華的外國人節(jié)約時間成本。

　　“以前多是穿著沙灘褲的游客，現(xiàn)在西裝革履夾公文包的乘客越來越多了！”王濤分享了一組數(shù)據(jù)：截至今年11月30日，海南入出境外國人共129.4萬人次、同比增長44.5%，其中以會展、經(jīng)商等事由入境的外國人數(shù)較去年同期增長近4個百分點(diǎn)。

　　時間：清晨7點(diǎn)

　　地點(diǎn)：洋浦港

　　海南儋州，清晨的洋浦港，響起陣陣汽笛聲。一艘裝載有17.9萬噸石化原輔料的船舶抵達(dá)港口。

　　這是海南自貿(mào)港正式啟動全島封關(guān)后，洋浦港口岸第一批通關(guān)的“零關(guān)稅”石化原輔料，貨值近4億元，與封關(guān)前相比，在進(jìn)口環(huán)節(jié)為企業(yè)節(jié)約成本近千萬元。船舶?？看a頭后，貨物可在海關(guān)高效監(jiān)管下，快速投入生產(chǎn)。

　　“‘一線’放開，并不意味著海關(guān)撒手不管。不僅要管，還要管好?！焙？诤ｊP(guān)所屬洋浦海關(guān)監(jiān)管處監(jiān)管一科科長舒翔表示。

　　怎樣管好？大幅簡化流程和手續(xù)?！霸?jīng)，進(jìn)口貨物到港，企業(yè)填報關(guān)單，申報的項目有105項?，F(xiàn)在，申報項目簡化為33項，不涉證、不涉檢的‘零關(guān)稅’貨物和保稅貨物可徑予放行。”舒翔介紹，即便抽檢，也可在企業(yè)倉庫內(nèi)進(jìn)行，為企業(yè)節(jié)約時間成本。

　　目前，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”商品范圍由封關(guān)前的1900多個稅目擴(kuò)大至6600多個稅目，占全部商品稅目的比例從21%上升到74%。

　　封關(guān)首日，一艘遠(yuǎn)在山東的船舶“德浮1200”號落戶海南自貿(mào)港，正式入籍“中國洋浦港”。

　　“中國洋浦港”船籍港政策是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》賦予海南獨(dú)有的自貿(mào)港政策之一。航運(yùn)企業(yè)將船舶登記在“中國洋浦港”船籍港，在符合政策條件前提下，船舶購置、船舶登記、船舶經(jīng)營3個環(huán)節(jié)，可享受海南自貿(mào)港船舶運(yùn)輸政策和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)航運(yùn)扶持政策。

　　過去，受限于稅收和登記制度，許多中資船舶運(yùn)營于海外，懸掛外國“方便旗”。現(xiàn)在給船“上戶口”，“中國洋浦港”5個字不僅意味著“零關(guān)稅”，更意味著中國對外開放的自信。

　　為在這項政策上對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，海南國際船舶登記管理局于2024年應(yīng)運(yùn)而生。記者見到副局長張丹竹時，她正忙著整理新入籍船舶的資料。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布當(dāng)日，時任海南海事局政務(wù)中心船舶登記主管的她，正為首艘申請入籍船舶——“中遠(yuǎn)海運(yùn)興旺”輪辦理手續(xù)。

　　船舶往往價值過億元，辦證多、材料雜、手續(xù)繁，張丹竹和同事一道，訪船東、探需求，促使一窗受理、協(xié)同審批等工作機(jī)制逐漸完善，審批時限從以日計到以小時、分鐘計。

　　5年多來，海南自貿(mào)港在制度設(shè)計上大膽破冰：取消船舶外資股比限制、推行“全島一港”登記、將一年6次停靠海南港口的要求優(yōu)化為8年一次……

　　目前，“中國洋浦港”登記船舶已達(dá)80艘，總運(yùn)力752.96萬噸，位居國內(nèi)前列。

　　“二線”管住

　　各方通力協(xié)作，軟硬件持續(xù)優(yōu)化，既“管得住”又“通得快”

　　時間：上午10點(diǎn)

　　地點(diǎn)：?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運(yùn)）集中查驗場

　　海風(fēng)掠過龍門吊，吹拂著?？谛潞８酆湍细?，“二線口岸”（貨運(yùn)）集中查驗場迎來封關(guān)首日第一波貨運(yùn)高峰。這里同廣東湛江徐聞港隔海相望，封關(guān)后，預(yù)計擔(dān)負(fù)起海南八成以上貨車出島通關(guān)查驗任務(wù)。

　　有人打比方，“一線”是國門，“二線”就是自貿(mào)港與內(nèi)地市場的“閥門”。這里曾是爭議的焦點(diǎn)：管得太緊，影響貿(mào)易往來；管得太松，沖擊內(nèi)地市場。

　　如何把握好平衡？封關(guān)前夕，海關(guān)曾多次會同海南有關(guān)部門，組織省內(nèi)300余家企業(yè)開展“二線口岸”封關(guān)測試演練。

　　演練成效在封關(guān)首日得到檢驗——

　　上午10點(diǎn)左右，一輛滿載加工增值貨物的貨車緩緩駛?cè)氩轵炌ǖ馈?/p>

　　車輛在第一道卡口分流，進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管通道，隨后駛?cè)氩轵瀰^(qū)，X光瞬間穿透車廂，在后臺屏幕上生成清晰的透視圖。查驗結(jié)果顯示：圖像正常，貨物與申報一致。關(guān)卡自動放行。全程2分鐘，司機(jī)沒熄火，恰如演練日常。

　　無感通關(guān)，背后是一場“管得住”與“通得快”的探索。

　　當(dāng)天，海關(guān)總署海南自貿(mào)港專家組成員、深圳海關(guān)所屬蛇口海關(guān)副關(guān)長萬東明密切關(guān)注著各“二線口岸”的通關(guān)實時動態(tài)。12月18日，是他援瓊的第1026天。

　　時針撥回2023年，來自7個直屬海關(guān)的10名業(yè)務(wù)專家受海關(guān)總署“點(diǎn)將”，奔赴海南支援封關(guān)，萬東明是其中之一。

　　口岸建設(shè)設(shè)計初期，爭論不少：“二線口岸”與原有的“一線口岸”是共用，還是分開？各家單位職責(zé)不同，監(jiān)管數(shù)據(jù)壁壘如何打通？……壓力倒逼出合力，萬東明等專家們逐漸意識到，口岸建設(shè)是機(jī)制的融通、理念的重塑。

　　2023年7月，海南正式成立封關(guān)運(yùn)作口岸建設(shè)工作專班，口岸、海關(guān)、邊檢、海事等單位集思廣益，10個“二線口岸”雛形初現(xiàn)，其中8個兼具“一線口岸”和“二線口岸”功能，?？谛潞８酆湍细蹌t僅作為“二線口岸”。海南社會管理信息化平臺集納跨部門數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)打通壁壘、有序流動。

　　爭分奪秒，軟硬件建設(shè)同步起跑。作為新海港和南港“二線口岸”項目施工方工作人員，中鐵廣州工程局集團(tuán)有限公司項目生產(chǎn)副總經(jīng)理王春林手機(jī)里存有一組照片，記錄變化：腳下這片土地，過去遍布養(yǎng)殖水塘，如今“長成”為占地54萬平方米的口岸查驗平臺。

　　工期420天，王春林一心撲在工程上?！岸佑?6個通道，年通行貨車最多可達(dá)170多萬輛次、貨物4400多萬噸……”王春林眼里閃著光，似有說不完的話。

　　今年2月，“二線口岸”逐一通過國家口岸辦驗收，萬東明和王春林既有“交卷”后的暢快，也有對封關(guān)之后的憧憬。

　　時間：下午1點(diǎn)

　　地點(diǎn)：新海港反走私綜合執(zhí)法站

　　船行如織，瓊州海峽貨運(yùn)往來繁忙；看不見的數(shù)據(jù)海洋里，智慧防控體系時刻在線。新海港反走私綜合執(zhí)法站綜合指揮室里，副站長馬勝手指大屏：“看這些密密麻麻的綠點(diǎn)，正是此刻在瓊州海峽航行的各類船舶，相關(guān)信息盡在掌握中。”

　　海南島作為獨(dú)立的地理單元，海岸線長、港岙口眾多。要管住的，不僅是10個“二線口岸”，還有非設(shè)關(guān)地的漫長海岸線。

　　封關(guān)后，更多免稅品將在島內(nèi)自由流動，走私分子會不會鉆空子？

　　“嗡——”一架無人機(jī)從執(zhí)法站內(nèi)起飛，巡查一片片隱蔽的灘涂。

　　“‘移動天眼’是我們的智慧手段之一?！瘪R勝說，幾個月前的壓力測試中，這套系統(tǒng)立了大功。

　　那是一個深夜，執(zhí)法站內(nèi)忽然警鈴大作。原來，無人機(jī)在巡查中發(fā)現(xiàn)：新海港附近某偏僻路段出現(xiàn)異常車輛聚集，熱成像鏡頭清晰地捕捉到幾輛貨車正在駁接貨物——那是一批試圖繞過監(jiān)管的走私免稅品。

　　“僅44秒，系統(tǒng)完成識別、鎖定和報警。海岸警察沖上去時，嫌疑人還沒反應(yīng)過來?！瘪R勝感慨，“轄區(qū)內(nèi)30多公里海岸線，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)勢必?zé)o法覆蓋?！?/p>

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，“在未設(shè)立口岸查驗機(jī)構(gòu)的區(qū)域設(shè)立綜合執(zhí)法點(diǎn)”。經(jīng)前期籌備，由海南省委政法委牽頭，64個人員、裝備、信息化系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的反走私執(zhí)法站在全島岸線1公里范圍內(nèi)拔地而起。

　　封關(guān)啟動當(dāng)日，反走私執(zhí)法站的立體化巡邏任務(wù)常態(tài)化進(jìn)行。

　　“技防為主，人防為輔，織就一張疏而不漏的‘天網(wǎng)’。”海南省公安廳反走私和海岸管理總隊反走私支隊副支隊長劉竹琴介紹，通過與廣東、廣西等兄弟省份建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，反走私防線已跨越瓊州海峽，延伸到了對岸。

　　島內(nèi)自由

　　壁壘打破，要素奔流，自貿(mào)港有“熱度”也有“溫度”

　　時間：下午4點(diǎn)

　　地點(diǎn)：?？诰C合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)

　　午后，微風(fēng)和煦，?？诰C合保稅區(qū)內(nèi)，中車國際車輛產(chǎn)業(yè)（海南）有限公司一派繁忙，工人們圍著4臺來自德國和馬來西亞的大型汽車發(fā)動機(jī)開展保稅維修作業(yè)。

　　這一天，中車國際車輛產(chǎn)業(yè)（海南）有限公司在國內(nèi)率先完成汽車發(fā)動機(jī)保稅維修業(yè)務(wù)。

　　保稅維修，是自貿(mào)區(qū)具有代表性的特色業(yè)態(tài)之一，是企業(yè)以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的貨物或運(yùn)輸工具，從境外運(yùn)入境內(nèi)，進(jìn)行檢測、維修后復(fù)運(yùn)出境的業(yè)務(wù)模式。

　　2024年，中車國際車輛產(chǎn)業(yè)（海南）有限公司成立。作為封關(guān)壓力測試單位，這家新落地的企業(yè)在海南省商務(wù)廳征集意見時提出，希望開展汽車發(fā)動機(jī)保稅維修業(yè)務(wù)。

　　今年7月，《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》發(fā)布，允許38個商品編碼的產(chǎn)品在海南自貿(mào)港封關(guān)后，開展“兩頭在外”保稅維修，部分類型的汽車發(fā)動機(jī)涵蓋其中。

　　“利用保稅維修等政策優(yōu)惠，企業(yè)的綜合成本能降低15%以上?！敝熊噰H車輛產(chǎn)業(yè)（海南）有限公司市場總監(jiān)張紫瑞算了筆賬。

　　然而，企業(yè)也遇到成長的煩惱：封關(guān)后，貨物量預(yù)計大幅提升，但企業(yè)毗鄰的馬村港不具備集裝箱作業(yè)能力，發(fā)動機(jī)得先運(yùn)到近百公里外的洋浦港?？鐓^(qū)域流轉(zhuǎn)，時間就是成本。

　　如何破題？物理距離暫時無法縮短，就先縮短“制度距離”。

　　“船邊直提+即到即驗”——海關(guān)給出創(chuàng)新解法，讓貨物在島內(nèi)“自由奔跑”。如今，貨物在洋浦港卸船后，無需在碼頭停留，可直接運(yùn)抵綜保區(qū)工廠，如有需要，上門查驗。

　　物理距離的縮短亦指日可待——馬村港三期項目正加緊擴(kuò)建，預(yù)計2027年建成后，集裝箱能直接在“家門口”卸船。

　　這一刻，“島內(nèi)自由”化為企業(yè)實實在在的利潤表，變成張紫瑞臉上舒心的笑容。

　　同樣圍繞保稅維修做文章，視線轉(zhuǎn)向?？诳崭劬C合保稅區(qū)。

　　封關(guān)首日，海航航空技術(shù)有限公司旗下大新華飛維空港維修基地內(nèi)，一架越南越捷航空的空客A330—300型寬體飛機(jī)正在執(zhí)行高級別定檢維修?！耙郧?，境外飛機(jī)進(jìn)境維修需繳納巨額保證金，航材進(jìn)口也有關(guān)稅。現(xiàn)在，進(jìn)境免保、航材‘零關(guān)稅’等政策，讓境外航司在海南維修的成本降低10%至15%?！本S修基地副總監(jiān)楊文博介紹，2022年投產(chǎn)以來，這里已完成逾2400架次飛機(jī)維修。

　　從地上的汽車到天上的飛機(jī)，以“保稅維修+再制造”為重點(diǎn)的高端制造產(chǎn)業(yè)正在海南自貿(mào)港加速發(fā)展。

　　時間：晚上8點(diǎn)

　　地點(diǎn)：三亞國際免稅城、海旅免稅城

　　夜幕降臨，華燈初上。三亞海棠灣，流光溢彩的三亞國際免稅城內(nèi)，人潮涌動?！皪u內(nèi)自由”不僅讓企業(yè)獲益，更惠及眾多消費(fèi)者。

　　記者在腕表區(qū)見到銷售經(jīng)理符曲芳時，她正忙著接待顧客，連喝口水都急匆匆的。

　　符曲芳2013年入職，從一名普通銷售專員到如今管理整個腕表和酒水品類免稅品的銷售經(jīng)理，她感慨良多：“剛來那會兒，免稅購物額度每人每年只有8000元，后來漲到1.6萬元、3萬元，再到現(xiàn)在的10萬元。每一次數(shù)字的跳動，都意味著能買的東西更多了，客人的選擇更廣了?！?/p>

　　讓她印象深刻的，是2023年“即購即提”政策落地。

　　“以前常有客人買了防曬霜、墨鏡，想馬上用，但政策規(guī)定必須去機(jī)場提貨?！狈蓟貞?，“那次政策調(diào)整以后，15類免稅商品買了就能用，廣受消費(fèi)者好評。”

　　政策每一次升級，都釋放出巨大消費(fèi)潛力。

　　記者在現(xiàn)場看到，收銀臺前的隊伍里，多了不少本地口音的海南居民。

　　“以前總覺得免稅店是給島外游客開的。”正在選購母嬰用品的三亞市民胡婕坦言。自11月1日海南離島免稅新政實施以來，島內(nèi)居民一年內(nèi)有一次離島記錄，即可在限額內(nèi)不限次數(shù)地購買“即購即提”清單內(nèi)商品，“現(xiàn)在，下班順路就能買！”

　　三亞海旅免稅城總經(jīng)理伍德，是一位在中國生活了20年的法國人，他也敏銳觀察到：“新政策吸引了游客，更激活島內(nèi)1000多萬居民的消費(fèi)潛力。”

　　隨著離島免稅政策第十次調(diào)整平穩(wěn)落地，海南離島免稅商品品類已擴(kuò)展到47類，更多貼近民生的進(jìn)口商品被擺上貨架。離島免稅新政實施首月，海南實現(xiàn)免稅購物金額23.8億元，同比增長27.1%。

　　消費(fèi)購物的便捷，離不開商品物流提速。

　　三亞國際免稅城監(jiān)管倉內(nèi)，物流部監(jiān)管倉倉儲專業(yè)經(jīng)理陳運(yùn)清手中的掃碼槍“嘀嘀”作響?！耙郧叭霂斐鰩於家芎ｊP(guān)交紙質(zhì)單據(jù)，一票貨幾十頁紙，審單要等半天。現(xiàn)在系統(tǒng)審單，讀秒完成?！?/p>

　　?？诤ｊP(guān)所屬三亞海關(guān)免稅品監(jiān)管一科副科長黃婧介紹，為應(yīng)對免稅品擴(kuò)容，海關(guān)創(chuàng)新實施“集中+自動”審單、分級監(jiān)管，貨品流轉(zhuǎn)效率提升60%以上。

　　“讓自貿(mào)港建設(shè)成果惠及更多群眾?！焙Ｄ献杂少Q(mào)易港研究院院長遲福林表示，海南自貿(mào)港全島封關(guān)，是通過“管得住”的“二線”，換取“放得開”的“一線”和“活起來”的島內(nèi)，推動實現(xiàn)更高水平對外開放。

　　夜色漸深，海風(fēng)依舊。封關(guān)首日，所見所聞，既有“一線”放開的廣度，也有“二線”管住的力度，還有島內(nèi)自由涌動的熱度。

　　這一天，是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要里程碑，更是新時代中國擴(kuò)大高水平對外開放的新起點(diǎn)。

（文章來源：人民日報）

(原標(biāo)題：12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)。記者直擊—— 全島封關(guān)第一天（人民眼·海南自貿(mào)港）)

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