國家發(fā)展改革委：著力擴(kuò)大有效投資 實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性引領(lǐng)性突破性的重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目

　　上證報(bào)中國證券網(wǎng)訊（記者于祥明）國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司12月18日刊文指出，要扎實(shí)做好“十五五”時(shí)期擴(kuò)大有效投資各項(xiàng)工作，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　文章指出，2025年以來投資下行壓力加大，特別是從6月開始，投資增速快速回落，1至10月同比下降1.7%。這既是受一些地方政府化債壓力較大、地方投資循環(huán)不暢等當(dāng)期因素影響，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換等長期因素的現(xiàn)實(shí)反映。要深入貫徹黨的二十屆四中全會部署，結(jié)合新形勢新要求，從暢通供需循環(huán)、投融資循環(huán)等方面采取針對性措施，著力擴(kuò)大有效投資。

　　文章提出，“十五五”時(shí)期擴(kuò)大有效投資的總體思路和重點(diǎn)舉措。具體包括：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)拓展投資空間、切實(shí)管好用好政府投資、高質(zhì)量推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展、深化投資審批制度改革等5個方面。

　　其中，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)拓展投資空間方面，穩(wěn)住傳統(tǒng)領(lǐng)域投資基本盤，積極培育投資增長新動能，努力保持投資平穩(wěn)增長。聚焦因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)有效投資，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。聚焦促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，擴(kuò)大科技、軟件、信息、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資，加強(qiáng)適應(yīng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展需要的生活性服務(wù)業(yè)投資。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，分類有序推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、節(jié)能降碳等領(lǐng)域投資。

　　切實(shí)管好用好政府投資方面，保持合理政府投資力度，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府投資全生命周期管理。進(jìn)一步明確中央和地方投資方向和重點(diǎn)，提高民生類政府投資比重。強(qiáng)化“兩重”性質(zhì)、堅(jiān)持自上而下、注重軟硬結(jié)合，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)。管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資，進(jìn)一步提高項(xiàng)目質(zhì)量和投資計(jì)劃執(zhí)行效率。研究調(diào)整地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。統(tǒng)籌用好各類政府投資，在工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計(jì)劃，更好統(tǒng)籌政府投資需求和能力。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理，加快項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度，防止資金沉淀閑置、擠占挪用。

　　高質(zhì)量推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)方面，堅(jiān)持“實(shí)施一批、前期一批、儲備一批、謀劃一批”，為擴(kuò)大有效投資提供堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目支撐。加強(qiáng)“十五五”重大工程謀劃論證，實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性引領(lǐng)性突破性的重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目。堅(jiān)持量力而行、從實(shí)際出發(fā)，提高重大生產(chǎn)力布局的科學(xué)性、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局與人口結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性，堅(jiān)決不搞形象工程、政績工程，防止過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)。健全跨部門跨地區(qū)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，深化部門協(xié)作和央地聯(lián)動，加快辦理項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，做好用地用海、環(huán)評等要素保障。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大項(xiàng)目融資支持力度，通過新型政策性金融工具等渠道補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金，推動項(xiàng)目順利實(shí)施。嚴(yán)格工程質(zhì)量和安全管理，完善項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)機(jī)制。

　　進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展方面，從擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障等方面著力破解民間投資發(fā)展難題，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，積極支持民營企業(yè)參與具有一定收益的鐵路、核電、水電等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。滾動接續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加強(qiáng)對民間投資項(xiàng)目的要素和融資支持。鼓勵支持民營企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）擴(kuò)圍擴(kuò)容，支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行上市。加大中央預(yù)算內(nèi)投資等對符合條件的民間投資項(xiàng)目支持力度，更好發(fā)揮政府投資基金對民間投資的引導(dǎo)帶動作用。

　　深化投資審批制度改革方面，進(jìn)一步完善投資審批管理制度體系，著力激發(fā)投資活力，切實(shí)防范低效無效投資。研究制定關(guān)于深化投資審批制度改革的意見。按照事權(quán)匹配、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有效的原則，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的提級論證管理。規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，嚴(yán)禁違規(guī)借道國有企業(yè)等規(guī)避政府投資審批，健全政府投資決策問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目概算約束。研究修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，確保該管的切實(shí)管好，能管住的有序放活。規(guī)范備案類項(xiàng)目管理，強(qiáng)化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理和要素、資金等管理政策的協(xié)同。優(yōu)化投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)和辦理流程，提升審批效能。完善投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施信息填報(bào)等制度，建立健全項(xiàng)目決策綜合評價(jià)和績效評價(jià)制度。

（文章來源：上海證券報(bào)·中國證券網(wǎng)）

(原標(biāo)題：國家發(fā)展改革委：著力擴(kuò)大有效投資 實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性引領(lǐng)性突破性的重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目)

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