有了政策紅利，海南自貿(mào)港還需要什么來做強自身？

　　記者劉婷盧奕貝

　　2025年12月18日起，海南自由貿(mào)易港正式啟動封關(guān)運作，通過“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的監(jiān)管框架，旨在打造制度型開放新高地。

　　太古可口可樂趕在海南封關(guān)前夕在?？诓季至艘粋€新的生產(chǎn)基地。12月11日，海南太古可口可樂綠色智能生產(chǎn)基地在?？趪腋咝聟^(qū)開工，項目一期投資3億元人民幣，計劃2027年底投產(chǎn)，為封關(guān)后更高水平的開放和更活躍的消費市場構(gòu)建前瞻性的生產(chǎn)運營基地。

　　“封關(guān)運作一方面是將政策優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭力，‘雙15%’的稅收優(yōu)惠，以及各級政府對重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值獎勵等系列政策，這使公司能更有效地將資源持續(xù)投入于本地生產(chǎn)、技術(shù)升級與人才發(fā)展，為長期深耕奠定堅實基礎(chǔ)?！碧?span web="1" target="_blank" class="em_stock_key_common" data-code="106,KO">可口可樂中國區(qū)總裁黨建對界面新聞?wù)f。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員周密對界面新聞表示，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”為核心的稅收政策變化是海南全島封關(guān)最大的看點。特別是“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅政策，為跨境貿(mào)易和基于海南的經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了有利條件。

　　今年4月，東鵬飲料海南生產(chǎn)基地正式奠基，總投資不低于12億元，計劃2027年建成投產(chǎn)，達產(chǎn)后預計年產(chǎn)值超8.5億元。東鵬飲料方面對界面新聞表示，海南自貿(mào)港的“零關(guān)稅”政策大幅降低了進口高端生產(chǎn)設(shè)備成本和特色原料生產(chǎn)成本，無疑將利好如椰汁等原材料的供應(yīng)與生產(chǎn)；而“加工增值超30%內(nèi)銷免關(guān)稅”的規(guī)則，為產(chǎn)品以更具競爭力的價格返銷內(nèi)地市場打開了通道。

　　另一方面，海南將成為企業(yè)出海的“跳板”。東鵬飲料稱，海南坐擁面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，天然成為東鵬探索RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）市場的“前哨站”，為公司未來探索東南亞市場提供了最前沿的試驗田和物流樞紐，這與公司國際化的長期戰(zhàn)略緊密契合。

　　海南大學“一帶一路”研究院院長梁海明對界面新聞表示，海南自貿(mào)港封關(guān)不僅是中國改革開放進程中的重要里程碑，更標志著中國高水平對外開放邁向新高度。通過這一制度創(chuàng)新，中國以制度型開放為核心，推動與全球經(jīng)濟的深度融合，展現(xiàn)了新時代的高水平開放戰(zhàn)略。

　　早在2020年中央就作出了海南自貿(mào)港在2025年底前啟動封關(guān)的決定。上海財經(jīng)大學教授、 中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣對界面新聞表示，2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》定下了三個階段的目標：第一個目標是在2025年，要初步建立與自由貿(mào)易便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策體系，其中一個核心任務(wù)就是封關(guān)；第二個時間點是到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟新高地；第三個時間點是到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　　孫元欣進一步指出，就海南而言，作為中國首個覆蓋全島的自貿(mào)港，政策紅利有助于海南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。就全國而言，海南自由貿(mào)易港建設(shè)作為國家重大戰(zhàn)略，其核心目標之一是探索可復制可推廣的經(jīng)驗，為全國更高水平對外開放提供示范，其他地方可以結(jié)合自身情況提出一些主動開放的想法。此外，海南的地理位置緊鄰南海，把海南做強，對于維護我國在南海的利益具有重要意義。

　　專家人士表示，雖然國家給了海南很多政策利好，比如符合條件的企業(yè)及核心人才所得稅均按15%征收，但光有政策是不夠的，決定一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的決定性條件仍是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和科技，目前來看，海南的四大支柱產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)、航天、熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)——還有待提升。

　　和香港、迪拜、新加坡等全球知名自貿(mào)港相比，專家人士認為，海南的優(yōu)勢體現(xiàn)在其政策創(chuàng)新空間、龐大的內(nèi)需市場以及豐富的自然資源上。從長期看，海南要在吸引長期資本和優(yōu)化資本生態(tài)方面等領(lǐng)域補短板。

　　梁海明表示， 海南自貿(mào)港未來可進一步推進資本賬戶開放，簡化跨境投資審批流程，提升外資進入便利性；發(fā)展離岸金融、綠色金融和金融科技，完善多層次資本市場體系，提高金融服務(wù)與創(chuàng)新能力；加強高端產(chǎn)業(yè)集聚，完善配套服務(wù)，構(gòu)建具有吸引力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和高端人才。

　　在海南全島封關(guān)啟動前夕，界面新聞采訪了長期跟蹤研究自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的學者包括梁海明、孫元欣、周密，還和布局海南的三家企業(yè)東鵬、益海嘉里、太古可口可樂進行了交流。以下是采訪內(nèi)容節(jié)選。

　　界面新聞：海南正式啟動全島封關(guān)，有什么意義和看點？

　　周密：全島封關(guān)標志著海南自貿(mào)港作為全面深化改革開放試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位進入新階段，有三個意義。一是在當前全球貿(mào)易變局的情況下，我國仍然在持續(xù)推動開放，把開放的理念轉(zhuǎn)化成實際行動；二是，此次封關(guān)運作大幅增加了零關(guān)稅產(chǎn)品的數(shù)量，為跨境貿(mào)易和基于海南的經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了有利條件；三是，海南自貿(mào)港將帶動其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。中國現(xiàn)在面臨的壓力不小，包括經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進步，海南自貿(mào)港的嘗試將促使我們加快面對環(huán)境的變化，使經(jīng)濟發(fā)展更可持續(xù)，早日實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標。

　　海南全島封關(guān)最大的看點是稅收政策出現(xiàn)了大幅改變。此外，相關(guān)監(jiān)管制度也做了很大的改變，當然后續(xù)還要繼續(xù)完善。

　　孫元欣：早在2020年中央就定下了海南自貿(mào)港在2025年底前啟動封關(guān)。2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》定下了三個階段的目標：第一個目標是在2025年，要初步建立與自由貿(mào)易便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策體系，其中一個核心任務(wù)就是封關(guān)；第二個時間點是到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟新高地；第三個時間點是到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　　海南全島封關(guān)運作有三層意義。首先，海南的地理位置緊鄰南海，把海南做強，對于維護我國在南海的利益意義重大；其次，海南的經(jīng)濟發(fā)展水平落后于全國，政策紅利有助于海南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；第三，對全國來說，多了一個對外開放的窗口，其他地方結(jié)合自身情況也可以提出主動開放的想法。

　　梁海明：海南自貿(mào)港封關(guān)運作后，將實現(xiàn)“一線”與國際市場直接接軌，“二線”強化與中國內(nèi)地市場聯(lián)動，島內(nèi)則以更高效率的自由流動營造便利化營商環(huán)境。這一制度安排不僅使海南自貿(mào)港成為我國對外開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口，還為其在更高層次承擔國家戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　海南是中國首個覆蓋全島的自貿(mào)港，具有更大范圍、更全面的制度創(chuàng)新空間，以加快中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)為目標。海南自貿(mào)港封關(guān)不僅是中國改革開放進程中的重要里程碑，更標志著中國高水平對外開放邁向新高度。通過這一制度創(chuàng)新，中國以制度型開放為核心，推動與全球經(jīng)濟的深度融合，展現(xiàn)了新時代的高水平開放戰(zhàn)略。這種開放不僅局限于海南自貿(mào)港，也將在全國范圍內(nèi)推廣實踐經(jīng)驗，推動開放舉措的全面升級，同時為全球經(jīng)濟合作貢獻更多中國智慧和中國方案。

　　界面新聞：站在企業(yè)角度，海南全島封關(guān)會給他們帶來什么影響？

　　太古可口可樂中國區(qū)總裁黨建：我們趕在海南封關(guān)的前夕在?？诟咝聟^(qū)布局了一個新的生產(chǎn)基地。12月11日，海南太古可口可樂綠色智能生產(chǎn)基地在?？趪腋咝聟^(qū)開工。該項目一期投資3億元人民幣，計劃2027年年底投產(chǎn)，為封關(guān)后更高水平的開放和更活躍的消費市場構(gòu)建前瞻性的生產(chǎn)運營基地。封關(guān)運作一方面是將政策優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭力，“雙15%”的稅收優(yōu)惠，以及各級政府對重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值獎勵等系列政策，這使公司能更有效地將資源持續(xù)投入于本地生產(chǎn)、技術(shù)升級與人才發(fā)展，為長期深耕奠定堅實基礎(chǔ)。

　　東鵬飲料：海南自貿(mào)港的零關(guān)稅政策，讓進口高端生產(chǎn)設(shè)備與特色原料的生產(chǎn)成本顯著降低。對我們來說，這一政策無疑將利好如椰汁等原材料的供應(yīng)與生產(chǎn)；而“加工增值超30%內(nèi)銷免關(guān)稅”的規(guī)則，為產(chǎn)品以更具競爭力的價格返銷內(nèi)地市場打開了通道。另一方面，海南生產(chǎn)基地將成為我們出海的跳板。海南基地坐擁面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，天然成為我們探索RCEP大市場的前哨站，為公司未來探索東南亞市場提供了最前沿的試驗田和物流樞紐，這與公司國際化的長期戰(zhàn)略緊密契合。

　　益海嘉里：封關(guān)后，今后海南不單是擁有1000多萬人的市場，更是中國輻射東南亞乃至全球的橋頭堡。在此背景下，依托先進的加工技術(shù)開展來料加工與國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，擁有廣闊的發(fā)展前景。我們對海南農(nóng)產(chǎn)品加工、中央廚房等行業(yè)的發(fā)展前景充滿信心，將依托海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢與市場潛力，繼續(xù)加快在瓊投資布局。

　　周密：海南目前有四大支柱產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)、航天、熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。封關(guān)后，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能否得到提升，還是要看市場如何去響應(yīng)。有的行業(yè)需要較大的創(chuàng)新投入，有的需要有市場才能有發(fā)展?jié)摿?，除了政策紅利，還要看能不能產(chǎn)生利潤。

　　界面新聞：和香港等全球知名的自貿(mào)港相比，海南有什么獨特之處？

　　梁海明：從此前發(fā)布的《支持海南全面深化改革開放的指導意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》可以看出，中央對海南自貿(mào)港的定位是通過制度創(chuàng)新、政策支持和開放試點，探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，以為全國其他地區(qū)提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。這與香港作為國際金融中心、貿(mào)易和物流中心、全球商貿(mào)樞紐的角色并不完全重疊。

　　香港的獨特優(yōu)勢在于其成熟的法律體系、高效的金融市場、國際化的商業(yè)環(huán)境以及與全球接軌的資本流通能力。而海南的優(yōu)勢則體現(xiàn)在其政策創(chuàng)新空間、龐大的內(nèi)需市場以及豐富的自然資源上。兩者在功能定位上各有側(cè)重，并非零和博弈的關(guān)系。

　　香港是一個高度國際化的城市經(jīng)濟體，而海南是一個擁有豐富資源和龐大內(nèi)需市場的省域經(jīng)濟體。兩者的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式不同。海南未來更多是服務(wù)于國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略需求，成為中國經(jīng)濟開放的“橋頭堡”，而非完全對標或替代香港。

　　周密：海南的優(yōu)勢來自于中國內(nèi)地巨大的市場優(yōu)勢，以及政策激勵。此外，海南島的面積更大，自貿(mào)港的范圍更大，企業(yè)在這里可以做的貿(mào)易量也會更大一些。

　　界面新聞：有了政策紅利，海南還要做什么來做強自身？

　　孫元欣：海南自貿(mào)港在建設(shè)過程中要克服自身的一些弱點。比如，在其自身經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，政策效應(yīng)可能不那么明顯。海南作為一個離島，物流成本較高，這是非海南企業(yè)需要考慮的一個問題。雖然封關(guān)后海南將全面實施“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”，但從國際上看關(guān)稅下降是長期趨勢（近年來我國平均關(guān)稅也在下降），所以通過關(guān)稅減免來推動經(jīng)濟發(fā)展的動力可能會邊際減弱。

　　我多次去到海南調(diào)研，我每次都要強調(diào)，雖然國家給了海南很多好的優(yōu)惠政策，比如在企業(yè)和個人所得稅方面的優(yōu)惠，但這不是決定性條件，決定性條件是科學技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，目前來看，海南的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還有待提升。

　　梁海明：與新加坡、迪拜等自貿(mào)港相比，海南要在吸引長期資本和優(yōu)化資本生態(tài)方面等領(lǐng)域下功夫。

　　具體來看，一是要提高資本自由流動與跨境便利性。新加坡、迪拜具備高度自由的資本流動機制，金融、稅收和法律制度完善，為跨境資本配置提供保障。海南自貿(mào)港未來可進一步推進資本賬戶開放，簡化跨境投資審批流程，提升外資進入便利性。

　　二是提高金融服務(wù)與創(chuàng)新能力。成熟自貿(mào)港擁有國際化的金融服務(wù)體系，支持長期資本進入。海南自貿(mào)港未來可加速發(fā)展離岸金融、綠色金融和金融科技，完善多層次資本市場體系。

　　三是建立高端人才與產(chǎn)業(yè)生態(tài)。新加坡、迪拜通過吸引全球高端人才和企業(yè)，形成資本、技術(shù)與人才的良性循環(huán)。海南自貿(mào)港未來可加強高端產(chǎn)業(yè)集聚，完善配套服務(wù)，構(gòu)建具有吸引力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（文章來源：界面新聞）

(原標題：有了政策紅利，海南自貿(mào)港還需要什么來做強自身？)

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